【实录】看得见的正义网络访谈:专访甘肃省检

  全国两会期间,最高人民检察院新闻办公室联合人民网、新华网、中国网、正义网等10家中央重点新闻网站组织开展“看得见的正义”两会网络访谈。在3月14日的访谈中,全国人大代表、甘肃省人民检察院党组书记、检察长朱玉围绕甘肃省检察机关加大生态环境保护力度、推进检察队伍建设、深化司法体制改革等话题与大家展开在线交流。

  主持人:朱玉检察长您好,了解到您之前曾长期在贵州省纪检监察部门、政府法制部门和法院工作,到甘肃履新后,请问您对甘肃检察工作有什么样的印象?

  答:主持人好,各位网友好!之前在贵州省纪检部门和法院工作过较长时间,对检察工作就有过较多接触。今年1月19日,按照组织安排我到甘肃省检察院工作。经过一段时间的调研、熟悉,特别是对过去五年工作进行集中梳理,我感觉甘肃检察工作基础较好,队伍干事创业的劲头足,特别是在服务经济发展、法治甘肃建设、保障“三农”、促进生态文明建设等方面推出了一系列务实见效的举措,形成了检察机关服务发展大局的“甘肃品牌”,得到了省委、高检院的充分肯定和社会各界的普遍赞誉,令人印象深刻。具体讲,主要有以下几个方面:

  一是在服务大局上主动作为。如针对甘肃项目资金投入大、涉企犯罪发案多等问题,制定出台保障“一带一路””建设、服务经济发展新常态、促进非公经济发展等指导意见,组织开展 “两联系、两促进”专项行动,将433个重大建设项目和16000多个非公经济组织纳入联系服务范围。针对甘肃扶贫资金量大面宽、基层腐败案件多发等问题,组织开展“保民生、促三农”专项行动,通过推行“三派驻”“三公开”“三报备”,有效促进了全省涉农扶贫资金安全规范管理使用。围绕保障绿色发展、建设生态文明,出台服务祁连山生态环保工作意见,部署开展祁连山生态环保检察监督等系列专项工作,积极守护绿色家园。围绕打好精准脱贫攻坚战,积极开展脱贫帮扶专项工作,创新实施“小康互助组”“帮扶互助组”“产业合作社”等有效举措,促进被帮扶县乡提升造血功能,等等。为全省发展大局贡献了检察力量。

  二是在主责主业上聚焦发力。甘肃是经济欠发达省份,加上人口基数较小,多数办案业务在绝对数上并不具有优势,但也有不少检察业务工作可圈可点。如惩治刑事犯罪方面,认真落实宽严相济刑事政策,从甘肃社会治安实际出发,研究提出并践行“少捕慎诉少监禁”工作要求,5年来共少捕1万余人、少诉5千余人,不捕、不诉率明显上升,捕后判轻刑率明显下降。刑事执行监督方面,针对人民群众反映强烈的判处实刑未执行、违法“减假暂”、久押不决、脱管漏管等突出问题,扎实有效地开展了一系列专项检察活动,打造了检察监督的“新亮点”。公益诉讼方面,开展试点工作卓有成效,有6起案件被评为“全国公益诉讼典型案例”,为公益诉讼制度入法提供了实践基础,等等。为完善和丰富检察机关职能提供了有益探索。

  三是在强基固本上落细落实。细化基层院建设推进措施,扎实开展 “十化”抽样评估,省院专门成立基层指导处加强对下督导。在全省设立515个派驻乡镇(街道)检察室并全面运行,进一步延伸法律监督触角,夯实基层基础。创新开展“大学习大讨论大调研大整改”活动,深化岗位练兵、业务竞赛等素能培训,完善案件质量评查办法和标准,常态化、规模化开展案件评查,队伍素质能力持续提升。五年来,全省有413个集体和568名个人受到省级以上表彰,352人获评全国、全省检察业务专家或标兵、能手;11个院分别被评为“全国模范检察院”“全国先进基层检察院”,30个院被评为省以上文明单位。

  今年年初在甘肃省“两会”上,省检察院工作报告赞成率达到98.2%,再创新高。这也从一个侧面反映出甘肃检察工作五年来的发展进步。

  主持人:刚才您讲到甘肃检察机关在保护生态环境方面的一些举措和成效,我们也注意到今年的最高检工作报告中,提到了甘肃部署祁连山生态环境专项工作,能否为我们详细介绍一下?

  答:习总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示之一,就是要求着力加强生态环境保护,提高生态文明建设水平。近年来,甘肃检察机关主动服务全省发展大局,围绕保障绿色发展、建设生态文明,部署开展了破坏环境资源犯罪立案监督、“保护母亲河”公益诉讼、土壤污染防治专项监督、祁连山生态环保检察监督等一系列专项工作。特别是2017年,甘肃省检察院联合公安厅、环保厅、国土资源厅、林业厅在全省部署开展打击破坏环境资源违法犯罪专项活动,对中央环保督察反馈意见涉及的问题、相关县区列入整改落实方案的2445个项目进行“拉网式”调查,对29件破坏环境资源犯罪案件及线索进行了挂牌督办。

  在专项活动推动下,2017年全省检察机关建议行政执法机关移送破坏环境资源犯罪案件数、监督公安机关立案数及公安机关立案数,同比分别上升218.5%、211.7%、117.4%,形成了对破坏环境资源违法犯罪行为的有力震慑。在工作中我们坚持打击与监督、保护并重,既严厉惩治破坏环境资源的违法犯罪活动,又监督行政执法、公安等部门依法履责,帮助环保部门完善监管机制,同时审慎地处理企业违规违法问题,保护企业正常生产经营,为祁连山环境污染问题整治提供了实践样本。

  主持人:作为一名履新的检察长,结合这些天参加审议政府、“两高”、人大常委会工作报告,您对做好今年甘肃的检察工作有哪些思路和打算?

  答:这些天,通过聆听报告、参加审议,充分感受到了五年来党和国家各项事业取得的历史性成就和变革,我既觉得精神振奋,又深感肩上的责任重大。前不久,中央、高检院、甘肃省委召开了一系列重要会议,部署了今年的重点任务,特别是习总书记对政法工作作出重要指示,为我们做好新时代检察工作提供了根本遵循和行动指南。根据这些部署,结合近期的一些思考,对于甘肃检察工作,初步的思路是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,做到“五个坚定不移”:

  一是坚定不移坚持党的绝对领导和以人民为中心的发展思想。坚持党的绝对领导,是新时代检察工作的最高原则。要牢牢把握检察机关的政治属性,坚持以习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。始终从人民的立场去考虑问题、改进工作,更加重视保障民生民利,不断满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。

  二是坚定不移服务保障发展大局。紧紧围绕落实习总书记关于甘肃发展“八个着力”的重要指示精神,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。充分发挥检察职能作用,积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动,积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,积极开展生态环境资源保护专项检察活动,助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。精准有效服务甘肃经济结构调整、新动能发展培育、综合实力提升等战略实施,加强产权司法保护,落实平等保护原则,激发和保护企业家精神,主动营造良好发展环境。更加注重保护民生民利,在食药安全、特殊人群权益保护等方面有效回应社会关切。

  三是坚定不移强化全面依法履职。主动适应全面深化依法治国实践新要求,把握检察职能定位,厘清检察职能体系,紧扣检察主责主业开展工作。一要强化公诉职能。既要强化提起公诉、出庭支持公诉等工作,充分发挥检察机关指控犯罪的主体作用,达到准确打击犯罪的法律效果;又要着眼于“检察官作为公共利益的代表”这一职责要求,履行好提起民事、行政公益诉讼这一新增职能,使其成为今后检察工作的重要发力点和增长极。二要强化监督职能。全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督,着眼立案、侦查、审判、执行等各个环节,不断健全完善检察监督的制度、机制、方式和程序;积极探索行政检察监督,寻求创新点和突破口。三要强化审查职能。精准把握审查逮捕、审查起诉的功能定位,突显审查环节的重要作用,树立“审慎谦抑善意”的司法理念,处理好打击与保护、监督与配合的关系。

  四是坚定不移推进司法改革和“智慧检务”。树立改革的大局观,坚持检察改革与“智慧检务”两翼发力,使其成为提升甘肃检察工作质效的动力源。要进一步完善人员分类管理改革,全面落实司法责任制,准确把握顶层设计的有关要求、各项改革的逻辑关系及甘肃实际,突出重点,完善思路,统筹推进。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度试点,着力提高司法质量、效率和公信力。加快推进“智慧检务”建设,深化电子检务工程“六大平台”建设运用,突出“智慧案管”建设,形成以需求为主导、以业务为主线、以应用为核心的检察信息化综合体系,提升检察办案和管理智能化水平。

  五是坚定不移抓好党的建设和全面从严治检。落实新时代党的建设新要求,自觉把政治建设摆在首位,把思想建设作为重要引领,抓好组织建设、作风建设和党风廉政建设,提高检察机关基层党组织的组织力和战斗力。突出队伍业务能力建设,围绕增强“八种本领”要求,分层分类推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员素能建设,提高队伍正规化、专业化、职业化水平。持之以恒正风肃纪,严肃党内政治生活,严格自我监督,严惩自身腐败行为,打造忠诚干净担当的检察队伍。

  主持人:3月6日,您在甘肃团审议政府工作报告时的发言中,对甘肃检察机关围绕中心服务大局谈了一些想法,这里能给我们具体讲讲吗?

  答:检察机关只有融入大局、服务大局,才能拓宽司法办案的作用空间,发挥更大的社会效能。对于甘肃检察机关而言,要主动对接全省发展的新任务新要求,充分发挥检察职能作用,努力为全省改革发展稳定提供有力司法保障。

  一要提高政治站位增强服务大局意识。要把习总书记对甘肃所做的“八个着力”重要指示精神及省十三次党代会明确的发展目标和任务作为甘肃检察工作的出发点和落脚点,坚持从政治上考量、在大局中行动,立足党和国家全局、全省大局审视和判断,找准检察工作的切入点、突破点,使检察工作更好地服从服务于全局,使具体的执法办案发挥出综合效能,为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃贡献检察力量。

  二是立足检察职能拓展服务大局途径。新时代甘肃检察机关服务保障中心大局,必须坚持“两个聚焦”,即聚焦检察机关主责主业,聚焦省委重大决策部署,二者要高度融合、有机统一。要主动适应多民族多宗教省情和人民群众平安新需要,深入开展反分裂反渗透反恐怖反反间谍斗争和意识形态领域“净网行动”,营造安全的政治环境。同时,坚持保护和惩处相结合,认真落实宽严相济的刑事政策,最大限度防范冤假错案、促进社会和谐。紧紧围绕实施乡村振兴战略,依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪活动,强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼的法律监督,积极参与创新乡村治理体系,集中力量开展精准帮扶,为坚决打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。牢固树立绿水青山就是金山银山和恢复性司法理念,持续深化破坏环境资源犯罪专项立案监督和祁连山生态环保检察监督,进一步加强环境保护领域“两法衔接”机制建设,狠抓中央环保督察反馈问题整改,扎实推动“补植复绿”,坚决打好污染防治攻坚战。牢牢把握发展要务,集中资源服务保障旅游等重点产业发展,切实加强对各类企业自主经营权和财产所有权的保护,防止公权力不当干预,严格区分经济纠纷与经济犯罪,加强对企业家人身权、财产权、人格权保护,加强对超标的超范围采取强制措施、财产处罚过宽过重等问题的监督,着力打造优质发展环境。

  三是改进工作作风提升服务大局质效。服务大局重在求实求效,要靠过硬的作风做保障。全省检察机关要认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持以党建带队建优作风,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将主题教育和深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,健全完善政治轮训、组织生活、谈心谈话等制度,探索建立政治督察制度,确保思想政治和纪律作风建设落到实处、见到实效,教育引导全体检察干警以更饱满的精神、更优良的作风、更主动的作为,提高履职尽责服务大局的质量效果,为全省的改革发展稳定、民生环境改善做出应有贡献。

  主持人:党的十九大提出了以人民为中心的发展思想。今年的政府工作报告、“两高”工作报告中,都彰显了浓厚的为民情怀。您认为甘肃检察机关贯彻这一思想,应当从哪些方面来着力?

  答:就甘肃检察机关而言,贯彻以人民为中心的发展思想,当前应着重做好四个方面工作。

  一是不断增强为民宗旨意识。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,也是检察工作的根本出发点和落脚点。落实以人民为中心的发展思想,就是要进一步增强为民宗旨意识,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,积极倾听和回应人民群众的呼声和需求,切实将检察工作做到老百姓的心坎上,让人民群众真正感受到公平正义就在身边。

  二是积极回应群众新期待新需求。进入新时代、矛盾新变化,要求检察机关必须把满足人民在民主法治、公平正义、安全稳定等方面日益增长的新需要作为努力方向。要积极投入扫黑除恶专项斗争,持续开展缉枪治爆等专项行动,严厉打击盗抢骗等多发性侵财犯罪以及非法传销、拐卖等犯罪,结合检察实际深入落实新时代“枫桥经验”,切实提升人民群众安全感。要依托法律监督职能,健全纠防冤错案件长效机制,强化权利救济保障,让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义,切实提升人民群众法治获得感。要提高群众工作能力,畅通群众诉求反映渠道,完善检察官释法说理、矛盾化解等工作机制和方式,积极开展法治宣传、法律咨询等活动,把履职办案的过程变为提供专业、贴心法律服务的过程,努力提升检察工作亲和度和人民群众满意度。

  三是切实加强民生检察工作。要着眼群众关切履职尽责。深化打击涉医犯罪专项工作,健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制,坚决打击食药领域犯罪活动,助力健康甘肃建设。继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题,积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督,坚决惩治破坏生态环境犯罪,加大生态环保领域提起公益诉讼工作力度,促进生态环境综合治理,不断增强人民群众的蓝天幸福感。紧盯人民群众反映强烈的突出问题,依法惩治教育、就业、住房、社保等领域的犯罪,推动完善公共服务体系。加强特殊群体合法权益司法保护,突出惩治侵害农村留守儿童、在校中小学生权益犯罪以及针对老年人、残疾人实施的犯罪,持续开展农民工讨薪讨债问题专项监督,依法办理国家赔偿和赔偿监督案件,加强国家司法救助工作,充分体现人权司法保障和司法人文关怀。

  四是着力打造为民服务平台。认真接受人大监督,主动向人大报告工作,完善代表委员联络机制,定期举办“检察开放日”活动,大力推进“阳光检务”,吸收民意,汇聚民智,促进全省检察工作创新发展。深化规范司法行为整治,充分利用信息化手段和现代管理监督模式,加强自身监督制约,提升司法规范建设水平。认真落实管党治党、从严治党责任,强化对司法办案的监督和八小时以外的监督,用好监督执纪“四种形态”,认真查找、整改“四风”突出问题,促进队伍清廉、司法清明,提升检察公信力。加强新闻宣传和舆情应对,加快建设“陇检新媒体矩阵”,全面提升新媒体时代检察新闻宣传工作能力和水平。推进检察服务中心建设,加强网络信息技术应用,形成融检察服务、检务公开、检察宣传、监督评议等于一体的智能化12309检察服务公共平台,提供便民高效的“一站式”服务。

  主持人:最高检工作报告关于2018年的工作建议中,提出“坚定改革的政治定力,将改革进行到底”。对此,甘肃检察机关有哪些部署和安排?

  答:目前,甘肃检察机关司法体制改革面上的改革任务已基本完成,但这仅仅是个不错的开端,今年的改革依然任重道远。我们要在深入分析和调研前一阶段改革任务落实情况的基础上,突出问题导向,强化综合配套,推动改革走向深入。

  一是全面落实司法责任制改革。司法责任制是司法体制改革的核心内容。在完成员额制、人员分类、组建办案组织、运行新办案模式等立柱架梁工作之后,我们要按照《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》,抓住放权、办案、监管、考核等关键点,搞好改革的“精装修”。要继续完善检察官、检察辅助人员权力清单,把该放的权力放到位,进一步凸显检察官的办案主体地位,释放检察官的主观能动性。要严格执行入额领导干部办案规定,提高领导干部办案比例,推动领导干部带头办理重大疑难复杂案件,形成领导干部多办案、办好案的工作导向。要加快构建全方位、信息化的业务监管体系,健全类案强制检索、办案流程监管、案件评查、社会监督等工作机制,形成对检察官行使权力的有效约束,确保放权不放任、监管不缺位。要结合实际修改完善检察官、检察辅助人员业绩考核评价标准体系,健全司法追责和检察官惩戒制度机制,真正使赋权与担责相统一,最大限度提升检察官的办案积极性和责任感。

  二是继续深化人员分类管理、职业保障和人财物省级统管等改革。着力提高改革的适应性,建立员额动态管理机制,根据办案任务变化和检察官履职情况,对员额比例进行动态调整,对不符合履职要求的检察官及时启动退出程序,实现员额调整、员额进出常态化。加强与相关部门的沟通协调,推动检察人员待遇保障政策落地落实,建立与检察官单独职务序列相配套、与当地经济社会发展水平相同步的职业保障制度机制,进一步释放改革红利。加快推进人财物省级统管改革,逐步实现省级检察院对市级院领导班子和基层院检察长直接进行业绩考核和垂直管理,逐步弱化市县两级院的地方属性,有效减少地方干预,保障检察机关依法独立行使职权。积极推进内设机构改革,坚持在专业化建设基础上实现扁平化管理的取向,推动机构整合和职能优化,让检察工作更加科学、更加公正、更有效率。着眼各项改革举措的耦合性、伴生性问题,不断完善思路措施,注重协调和统筹,切实提升改革的系统性、整体性和协调性。

  三是统筹推进诉讼制度改革。继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事审查和指控体系,发挥好检察机关在审前程序的主导作用和庭前指控的主体作用,推动传统批捕起诉工作转型升级。继续推进轻微刑事案件快速办理试点和认罪认罚从宽制度探索,针对不同类型案件建立相区别的办案模式,逐步形成繁简分流、繁案精办、简案快办的多层次办案体系。继续扎实开展公益诉讼工作,探索符合司法改革要求和公益诉讼特点的办案组织体系,着眼线索发现、诉前程序、诉讼审查等重点环节,进一步健全工作机制,提升办案规模。深化与国家监察体制改革的衔接工作,推动建立和完善检察机关与监察委员会案件办理衔接机制,加强职务犯罪检察专业化建设,继续为巩固反腐败斗争压倒性态势贡献检察力量。

  主持人:当前,司法体制改革、国家监察体制改革等多项改革叠加运行,给检察人员思想带来了一定影响和冲击。对此,您觉得应当怎样来提振检察队伍的精气神?

  答:这个问题是我近期一直在思考的问题。信心比黄金更重要,干工作要充满信心、充满激情,大家越干越会干,越干越想干,越干越有效,就会形成一个正面效应。随着多项改革的推进,检察机关客观上面临着职能调整和工作转型,这让一些检察人员思想产生了波动,影响了工作士气。对此我们要聚焦思想引领,有针对性地做细做实有关工作。

  一是积极引领检察队伍统一思想认识。要通过组织开展主题教育、大学习大讨论等形式,深入学习习新时代中国特色社会主义思想,以科学的思想来武装头脑、提高站位。要认识到党的十九大为党和国家事业的未来描绘了宏伟发展蓝图,检察事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,必须与新时代同频共振。检察工作只有勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞,才能永立时代潮头,走向美好的未来。

  二是教育引导检察队伍正确看待改革及改革带来的变化。要站在推进全面依法治国的高度,正确理解各项改革的目标、方向、任务和重要意义,打破本位主义的思想藩篱,切实筑就认同改革、拥护改革的思想根基。要充分认识到在改革背景下,检察机关发展道路前景广阔:一方面检察机关宪法定位没有变、职责使命没有变、基本职能没有变,另一方面修改后的三大诉讼法赋予了检察机关新的职责;传统的业务要改进要升级,新的业务要推开要拓展。这些都说明检察工作大有可为,我们必须以更加昂扬的斗志、更加主动的作为来迎接改革赋予的机遇和挑战。

  三是充分发挥司法改革的引领推动作用,最大限度调动检察人员工作积极性。要深化人员分类管理改革,合理配置检察人力资源,实现人岗匹配、权责统一、各司其职、各负其责、衔接协作、运转高效的人事调配与管理。要进一步细化各类人员业绩考核、职级晋升、交流转任、学习培训等制度,推动三类人员职业保障制度落地落实,有效增强检察人员的职业尊荣感。要着眼改革的伴生性问题,及时发现和研究解决制约检察权顺畅运行、影响工作积极性发挥的体制机制性问题,创新思维、大胆实践,用好用活现有政策,用心用情解决干警实际困难和问题,不断激发干事创业热情,营造积极作为、富有活力的工作氛围。