网络访谈丨最高检第十检察厅主要职能及相关工

  2月28日,最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春做客“新时代四大检察”网络访谈,向网友介绍了最高检第十检察厅的职能作用,2018年工作的基本情况,刑事申诉案件公开审查的相关工作情况,在开展国家司法救助助力“精准脱贫”攻坚战方面的工作亮点,以及下一步的工作打算。

  主持人:各位网友大家好。为向社会各界集中展示检察机关2018年坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求,主动适应形势发展变化,锐意深化改革,推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效,2019年两会前夕,最高检新闻办组织高检网、正义网,并联合12家重点新闻网站重磅推出“新时代四大检察”网络访谈,邀请最高检业务厅局主要负责人和地方检察机关代表与网友在线交流。应邀参加今天访谈的嘉宾是最高检第十检察厅厅长徐向春。

  徐向春:第十检察厅主要负责受理向最高检的控告和申诉,承办最高检管辖的国家赔偿案件和国家司法救助案件。

  第十检察厅作为检察机关的窗口部门,是检察机关联系社会和人民群众的桥梁和纽带,关乎广大人民群众的切身利益,关乎检察机关整体形象和检察公信力,责任重大,使命光荣。

  主持人:通过您的介绍我们得知,第十检察厅主要负责受理向最高检的控告和申诉。请您介绍一下2018年这项工作的基本情况。

  徐向春:2018年,全国检察机关共接收群众信访90余万件次,受理群众信访60余万件次。

  ➤ 刑事申诉案件1.6万余件,立案复查7000余件,提出抗诉或再审检察建议700余件;

  主持人:2018年,检察机关运用多种形式持续监督纠正冤错案件,比如张文中案、耿万喜案等,得到了社会广泛关注。请您介绍一下办理刑事申诉案件方面的工作成效。

  徐向春:2018年,刑事申诉工作坚持强化法律监督职能,积极运用抗诉、再审检察建议等形式持续监督纠正冤错案件。

  ➤ 我们抽调办案骨干分别组成张文中诈骗、单位受贿、挪用资金案办案组,顾雏军虚报注册资本、违规披露、不披露重要信息、挪用资金案办案组和耿万喜诈骗案办案组,依法派员出席了张文中案、顾雏军案、耿万喜案再审法庭,其中张文中被改判无罪,耿万喜被当庭改判无罪。

  ➤ 我们还审结了山西李文浩等四人故意杀人、包庇、妨害作证申诉案、湖南向才高抢劫案,并向最高人民法院提出再审检察建议。

  ➤ 对由最高检向最高法提出再审检察建议的江西李锦莲故意杀人申诉案再审开庭进行了指导,江西省高级法院于2018年6月对李锦莲一案进行了公开宣判,撤销原审裁判,宣告李锦莲无罪。

  ➤ 我们还派员出席了最高法第一巡回法庭在长沙开庭审理的刘平华运输毒品案,目前该案已被纠正;派员参加最高法赔偿委员会公开质证安和平申请国家赔偿案。

  主持人:2018年3月,最高检下发了《关于对加强涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作开展专项督查活动的通知》。到目前为止,这项活动成效如何?

  徐向春:为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和最高检进一步加强涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作,最高检于2018年1月30日召开新闻发布会,向有关媒体通报2017年挂牌督办的13起涉产权刑事申诉、国家赔偿案件办理情况,并于2018年3月30日下发《关于对加强涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作开展专项督查活动的通知》,在全国检察机关刑事申诉检察部门开展加强涉产权刑事申诉和国家赔偿案件办理工作专项督查活动,对在办理的涉产权刑事申诉和国家赔偿案件进行全面梳理,筛选一批有冤错可能的重大案件,进行挂牌督办。

  综合运用公开审查、异地审查等多种办案方式,对确有错误的坚决予以纠正,并进行反向审视,通过选编、公布典型案例的方式,向全社会传递检察机关依法保护产权的信心和决心。活动开展后,各省级检察院高度重视,专门制定工作方案,成立由分管检察长为组长的专项督查工作领导小组,监督纠正了一大批涉产权刑事申诉案件。最高检新挂牌督办9件,其中1件已办结并纠正,各省级检察院新挂牌督办案件59件,目前均在办理之中。

  主持人:刑事申诉案件公开审查可以说是推进检务公开、预防化解社会矛盾、开展法治教育的有力举措,请介绍一下相关工作情况。

  徐向春:刑事申诉案件公开审查工作是推进检务公开,预防化解社会矛盾,开展法治教育的有力举措。

  2018年4月4日,张军检察长到原刑事申诉检察厅调研座谈时,对刑事申诉公开审查工作作出重要指示:“公开审查有社会上、政治上、法律上的好效果,既锻炼了办案人员的能力、提升了水平,又体现了公正,也有助于息诉,同时是对法律的宣传,让更多人了解、理解和支持检察工作,应进一步做好。”为落实张军检察长的指示精神,2018年4月28日专门下发《关于深入推进刑事申诉公开审查专项督查活动的通知》,进一步加大公开审查案件办理力度,探索简便易行的公开审查方式,完善公开审查程序规定,对典型的、有影响力的案件加强宣传,发挥法治宣传的作用,落实“谁执法、谁普法”的责任。

  我们还借助在四川南充召开国家司法救助助力脱贫攻坚战推进会时机,召集12个省级检察院刑事申诉检察部门负责人开会,要求他们克服困难,大胆用公开审查的方式,扩大公开审查范围,选取至少1件申诉案件开展公开审查活动。

  2018年,全国检察机关刑事申诉检察部门公开审查案件数量为2116件,同比上升32.7%。按照深入开展刑事申诉公开审查专项督查活动安排,2018年10月19日在江西赣州举办因索要农民工工资导致的意外事故而作出的不起诉申诉案公开听证会、11月6日在云南红河举办关于正当防卫而作出的不起诉申诉案公开听证会、11月15日在辽宁营口举办关于保护民营企业产权性质的不服法院判决公开审查听证会、11月20日在四川巴中举办国家司法救助助力脱贫攻坚工作公开审查听证会、11月28日在广西柳州举办关于交通肇事罪的认定公开审查听证会,这五次全国性公开审查现场观摩活动,共邀请了37位全国人大代表、15名全国政协委员、2名最高检特约检察员以及国务院扶贫办、中国残联、部分当地人大代表、政协委员、人民监督员参加,邀请中央电视台综合频道《今日说法》栏目和法治频道《热线》栏目录制节目进行宣传报道。检察日报、最高检“两微一端”、地方电视台以及一些新媒体进行了宣传报道,取得了显著成效。

  我们还以公开审查为抓手,深化检务公开工作。组织山西、江西两省25位全国人大代表进行交叉视察,观摩了刑事申诉案件公开审查听证会,参观了“一站式”综合检务服务大厅等,受到了全国人大代表的充分肯定和赞扬。

  主持人:“因案致贫”是一部分人贫困的直接原因,第十检察厅在开展国家司法救助助力“精准脱贫”攻坚战方面有哪些亮点?

  徐向春:诚如您所说,“因案致贫”是导致一部分人贫困的直接原因,所以才需要检察机关开展国家司法救助,助力他们“精准脱贫”。

  2018年4月9日,全国检察机关部署开展了“深入推进国家司法救助”专项活动,要求各地在开展国家司法救助工作中,结合“精准脱贫”攻坚战,突出救助贫困户、军人军属、未成年人、残疾人等四类特殊人群,突出抓好工作机制完善和工作效果优化。截至2018年9月底,全国检察机关共救助5857人,同比上升28%,发放救助金7972万余元,同比上升52%,其中救助贫困家庭2389户,占全部被救助人数的近一半。

  为进一步提高检察机关服务精准脱贫的力度和成效,2018年9月19日在四川省南充市召开全国检察机关国家司法救助工作助力精准脱贫攻坚战推进会,深入贯彻落实中央脱贫攻坚战重大决策部署和习总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,进一步推动检察机关国家司法救助工作服务、助力精准脱贫工作深入实施,取得实效。国务院扶贫开发领导小组办公室有关同志作了专题讲座。

  各地会后迅速对本地区国家司法救助融入脱贫攻坚工作进行具体部署,四川、山西、内蒙古等地检察机关还制定出台相关规范性文件,为国家司法救助与精准脱贫工作有效衔接提供制度保障,得到张军检察长批示肯定。

  另外,原刑事申诉检察厅还起草了《最高人民检察院、国务院扶贫办关于检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚的实施意见(征求意见稿)》,并征求了国务院扶贫办、中央政法委、财政部、民政部等有关部门,以及各省级院、最高检有关内设机构意见,下一步将根据征求意见情况,抓紧研究修改后并商国务院扶贫办会签下发。

  主持人:2018年2月27日,12309检察服务中心网络平台在全国上线检察服务中心实体大厅正式投入使用。到目前为止,全国检察机关的12309检察服务工作推进情况和成效如何?

  徐向春:12309检察服务中心是检察机关整合所有服务群众功能,形成集检察服务、检务公开、监督评议、检察宣传等功能于一体的检察机关统一对外“一站式”服务平台,包括实体大厅和网络平台两部分。

  实体大厅将原来单一接待来访功能改造升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”服务中心。具体功能主要包括:受理控告申诉和举报,受理国家赔偿和国家司法救助申请,接待群众信访和法律咨询,案件信息查询,接待律师和律师阅卷,案件受理和审核,信息发布和宣传等。

  拓展服务空间和功能,为群众提供宽敞、明亮、舒适、温馨的服务场所,配备便民设施,为群众尽可能地提供便利。

  网络平台涵盖12309门户网站()、12309检察服务热线移动客户端(APP)和12309微信公众号等多种形式,是全国检察机关统一对外的网上办事大厅。主要包括3大模块13项具体功能,即:检察服务模块,包括控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、其他信访、法律咨询6项功能;案件信息公开模块,包括案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息、法律文书公开4项功能;接受监督模块,包括人大代表政协委员联络平台、人民监督员监督服务、群众意见建议箱3项功能。

  12309检察服务中心网络平台于2018年2月上线运行。截至目前,全国检察机关通过12309网络平台(包括网站、APP和微信公众号)接收群众控告、申诉、法律咨询、预约接访申请、群众意见建议等共42732件。全国各级检察院平均每天接听热线次,平均每天处理留言、传线检察服务中心揭牌仪式,12309检察服务中心实体大厅正式投入使用,各地检察院12309检察服务中心也陆续建设并挂牌投入使用。截至目前,各地已挂牌运行12309检察服务中心的检察院有2402个,占全国检察院总数的67.26%。其中北京、吉林、陕西、青海、新疆等省区检察机关已全部挂牌运行。

  建立12309检察服务中心的目的是为人民群众提供更加方便、快捷的服务渠道和更加优质、高效的检察产品。如果说,实体大厅方便人民群众和检察机关的“面对面”,满足了有“见面”“见人”需求群众的实际需要,“一个窗口”对外,提供“一站式”服务(实用功能更齐全、服务标识更醒目、服务更优质高效、办事实效更好)来获得群众的满意和信任。那么,12309检察服务中心网络平台(包括网站、12309检察服务中心APP和微信公众号))则实现检察机关和人民群众的“键对键”,群众足不出户,“动动手”即可通过网络平台反映诉求、查询案件办理进展、进行法律咨询和对检察工作、检察队伍建设提出意见建议,获得与在实体大厅同样优质、高效、快捷的检察服务。可以说,12309检察服务中心网络平台和实体大厅优势互补,构建检察机关全方位立体式服务平台,最大限度地方便群众,真正让群众一听到、一看到“12309”就想起“检察院”。

  主持人: 请您简要介绍一下律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作情况。

  徐向春:检察机关认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》、中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》,最高人民法院、最高人民检察院和司法部《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》,积极争取当地政法委支持,与司法行政管理部门、律师协会建立经常性工作机制,全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,推进工作制度化、规范化。

  ➤ 一是实行律师驻点值班制度。目前,全国已有1518个检察院邀请14184名驻点值班律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。省、市两级检察院基本形成了了由驻点律师参与化解和代理的工作制度。各地根据实际情况采取不同的律师驻点模式,大部分是当地司法厅(局)、律师协会指派或选派律师,有的地方政法委牵头协调力度较大,如吉林省长春市政法委要求长春市司法局在本市指定两家律师事务所为涉法涉诉指定接待单位,长春市两级检察机关驻点工作都由这两家律师事务所协助开展。有的依托社会公益性服务组织在检察院群众来访接待窗口设立律师轮班驻点,有的根据地域和人才实际状况,实行驻点值班与预约服务相结合,建立多层次律师驻点服务体系。

  ➤ 二是加大经费保障力度。检察机关在开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作中,积极为律师争取经费保障。目前,绝大部分省级检察院通过政府购买服务方式为驻点服务律师和代理申诉律师申请专门补贴,为律师依法执业提供必要的物质保障。有的地方在当地党委政府支持下,为驻点服务律师和代理申诉律师申请了财政专项经费。

  ➤ 三是注重规范化建设。各省级检察院相继与当地司法行政部门、律师协会联合下发规范性文件,制定实施细则或暂行办法,进一步明确参与化解和代理案件范围、工作方式、管理考核、执业保障等。广东、山东等地选派员额检察官对律师进行岗前培训,颁发标牌和证书,向社会公示,接受社会监督。江苏、湖南等地检察院与司法厅(局)联合开展定期考核,建立工作档案,每年度提出清理不合格律师,表彰成绩显著律师的书面建议函,动态管理已形成制度。

  ➤ 四是积极推进律师代理申诉工作。总体来看,律师代理申诉工作取得阶段性成效。有的省级检察院如湖南、河南在全省范围内积极开展这项工作,有的地方如山东在青岛等地进行试点,检察机关与司法行政管理部门、财政部门联合出台相关规范性文件,进一步明确应当由律师代理申诉的案件范围,细化律师权利义务,建立律师代理申诉专项经费。

  这些有益的探索和实践增强了检察机关继续推行律师代理申诉制度的信心和决心,也为下一步推动顶层设计提供了参考和借鉴。

  主持人:在我们目前的重点工作中,有哪些亟待解决的问题?内设机构调整后,我们今年如何推进工作?

  徐向春:目前,我们把深入贯彻落实张军检察长有关“群众来信件件有回复”作为当前最重要的工作来抓,深入研究相关措施,努力补齐短板,尽快取得工作成效。

  ➤ 一是整合人员力量,压实工作责任。各地要结合实际,以司法责任制改革和内设机构改革为契机,积极推进来信办案组或员额检察官办案工作机制建设。安排法律功底扎实、检察业务水平高、群众工作能力强的检察人员专门负责来信办理和回复工作,根据需要增加检察辅助人员、聘用制书记员分担相关工作。建立完善来信回复、办理和答复工作新机制,压实“群众来信件件有回复”工作责任,建立7日回复制度,确保每一件群众来信一周内作程序性回复,三个月内实体性答复。

  ➤ 二是高度重视上级院交办、转办信件的办理、答复和报告工作。最高检要求各省级检察院接到最高检转办的信件后,要在第一时间按照“分级负责、归口办理”的原则,将信件转往有管辖权的检察院进行登记、补录、办理以及答复工作。有管辖权的检察院要充分运用一体化办案机制,及时完善案件信息,在三个月内完成办理、答复和息访息诉等工作,并将办理进展、办案结果以及息访息诉等信息逐级向最高检报告,努力提升来信办理及答复工作的质量和社会效果。

  ➤ 三是充分运用信息化手段,提高来信办理和回复工作的网络化水平。加强网上信访办理系统应用,对本省(自治区、直辖市)上下级检察院之间的信件,尽快实行网上登记、流转、办理、跟踪、督办和反馈,充分运用信息化和科技手段提高办信工作质量和效率。

  ➤ 四是规范来信回复工作。对重大、敏感、复杂的信访案件,要制作书面回复函,进行释法说理工作。来信回复要尽量采用群众容易接受的语言和用词,避免生硬冷漠。

  下一步,要进一步加强组织领导,强化督查检查,确保各级检察院不折不扣地落实群众来信件件有回复制度,并取得实实在在的成效。

  内设机构改革后,控告申诉检察工作的总体思路是:以习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央政法工作会议、全国检察长会议精神,坚持以人民为中心,坚持检察机关工作总要求总基调,以群众来信件件有回复为突破,聚焦信访办案主责主业,着力加强服务大局、对下指导、理顺机制、案件质量、基础建设等方面工作,更好地维护人民群众合法权益、维护改革发展稳定大局,以新的优异成绩迎接新中国成立70周年。

  徐向春:按照最高检党组要求,加快推进办案组改革,按地域管辖,设置了8个办案组,采取信访网电“一竿子”到底的办理模式,促使前台与后台以及各信访渠道之间的共融共享。下一步,我们将从四方面加强队伍建设。

  ➤ 一是加强政治建设。重点学习领会习总书记有关加强信访工作的重要指示精神,做到学习有计划、有笔记、有心得。

  ➤ 二是加强纪律作风建设。坚决落实中央八项规定精神,驰而不息反对“四风”,力戒官僚主义和形式主义。

  ➤ 三是加强业务建设。以空前力度推进政治性很强的业务建设,下大力气提高业务培训质量,推动控告申诉检察条线领导干部上讲台,突出实战、实用、实效导向,着力提升防控风险能力、群众工作能力、法律政策运用能力、科技应用能力、舆论引导能力。

  ➤ 四是加大对下级检察院的指导力度。有针对性地研制相关司法解释、规范性文件、指导案例、工作指引,开展个案类案指导、信访督查评查、理论研讨、实务研究等,切实提升条线整体的工作能力和水平。

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